Какие группы и организации занимаются лоббированием?
Лоббирование проводят различные группы и организации в зависимости от их интересов и целей. Вот некоторые из типичных участников лоббирования:
Корпорации и бизнес-ассоциации: Крупные компании и отраслевые ассоциации нередко нанимают лоббистов, чтобы представлять их интересы перед правительством и законодательными органами. Они могут защищать свои экономические интересы, влиять на законодательство или регулирование, лоббировать за налоговые льготы и т.д.
- Профессиональные ассоциации и общественные группы: Адвокатские организации, медицинские ассоциации, общественные группы, такие как организации защиты окружающей среды или права человека, могут также заниматься лоббированием, чтобы защитить интересы своих членов или продвигать определенные политические цели.
- Профсоюзы: Профсоюзы представляют интересы работников и могут проводить лоббирование в отношении трудовых законов, защиты прав работников, уровня заработной платы и других вопросов, связанных с условиями труда.
- Неправительственные организации (НПО): Многие неправительственные организации занимаются лоббированием для достижения своих целей в области социальной справедливости, прав человека, окружающей среды и других областей.
- Индивидуальные лоббисты: Некоторые люди работают независимыми лоббистами, представляя интересы клиентов или группы клиентов. Они могут быть связаны с конкретными отраслями, политическими группами или заниматься общим лоббированием в различных сферах.
Важно отметить, что лоббирование является легальной деятельностью во многих странах, при условии, что оно осуществляется в соответствии с законодательством и требованиями прозрачности. Однако неконтролируемое или недобросовестное лоббирование может вызывать вопросы этики и коррупции
Успешные стратегии лоббирования
Успешные стратегии лоббирования могут различаться в зависимости от конкретных ситуаций и целей, но ниже приведены некоторые общие стратегии, которые могут быть эффективными:
Исследование и анализ: Хорошо подготовленные лоббисты проводят исследования и анализируют данные, чтобы иметь крепкие факты и аргументы в поддержку своих позиций
Это включает сбор статистических данных, экономических исследований, экспертных мнений и другой информации, подтверждающей важность и выгоды их предложений.
Сообщение и общественность: Ключевым аспектом успешного лоббирования является способность четко и эффективно выражать свои позиции и убеждения. Лоббисты должны разрабатывать убедительные аргументы и строить эффективные коммуникационные стратегии для донесения своих сообщений до заинтересованных сторон, законодателей и общественности
Это может включать использование презентаций, отчетов, публичных выступлений, медиа-кампаний и т.д.
Запись и анализ политического процесса: Эффективные лоббисты тщательно изучают политический процесс, включая процедуры принятия решений и структуру законодательства. Они стремятся выявить ключевых акторов, влиятельных лиц и комитеты, которые могут иметь решающее слово в отношении их вопросов, и нацеливаются на эффективное взаимодействие с ними.
Альянсы и партнерства: Важной стратегией лоббирования является формирование альянсов и партнерств с другими группами и организациями, разделяющими общие интересы. Объединение сил и сотрудничество с другими может усилить влияние и повысить эффективность лоббирования.7000
Координация и мобилизация: Лоббисты могут добиться большего влияния, если они способны организовать мобилизацию своих сторонников и создать широкую поддержку для своих инициватив
Это может включать мобилизацию общественных групп, организацию петиций, проведение кампаний и акций, участие в общественных слушаниях и т.д.
Успешное лоббирование требует грамотного планирования, стратегического мышления и умения эффективно коммуницировать
Важно также учитывать изменчивость политической ситуации, адаптироваться к новым обстоятельствам и быть готовыми к компромиссам
Однако стоит помнить, что успех лоббирования не всегда гарантирован, и результаты могут различаться в зависимости от разных факторов, включая политическую обстановку, наличие конкурирующих интересов и доступность принимающих решения лиц.
Основные принципы лоббирования
Лоббирование может быть проведено в соответствии с определенными принципами, которые помогают обеспечить этичность и прозрачность этой практики. Вот некоторые из основных принципов лоббирования:
Прозрачность: Лоббисты и организации, занимающиеся лоббированием, должны действовать открыто и прозрачно, раскрывая свои интересы, связи и финансовые отношения. Они должны ясно указывать, кого они представляют и какие цели преследуют.
Этика: Лоббирование должно осуществляться в соответствии с высокими стандартами этики. Лоббисты должны действовать честно, не вступая в конфликт интересов и не предлагая неприемлемых преимуществ или взяток. Они должны придерживаться правовых и этических норм и избегать деятельности, которая может подорвать доверие к процессу принятия решений.
Активное участие: Лоббисты должны активно участвовать в политическом процессе, общаться с законодателями, государственными служащими и другими заинтересованными сторонами. Они должны представлять аргументированные и информированные позиции, предоставлять достоверные данные и факты, чтобы помочь принимающим решения лицам принять взвешенные и обоснованные решения.
Доступность: Лоббисты должны быть доступными для диалога и обмена информацией. Они должны быть готовы выслушать различные точки зрения и учесть различные интересы сторон
Это способствует общественному доверию и содействует разработке более сбалансированных политических решений.
Публичное участие: Лоббисты должны признавать важность публичного мнения и активно включаться в дебаты и общественные консультации. Они должны, открыто обсуждать свои позиции и аргументы, а также быть готовыми к ответу на вопросы и критику.
Соблюдение правил и норм: Лоббисты должны соблюдать законы и нормы, регулирующие лоббирование в конкретной стране или регионе
Они должны быть в курсе требований в отношении регистрации, декларирования своей деятельности и отчетности, чтобы обеспечить прозрачность и надлежащую ответственность.
Соблюдение этих принципов помогает гарантировать, что лоббирование осуществляется в интересах общества, способствует разнообразию мнений и обеспечивает участие различных заинтересованных сторон в процессе принятия политических решений.
Сущность лоббизма в механизме государственного управления
Родиной лоббизма считается Великобритания, этот механизм является характерной чертой развитых демократических государств. Однако проявления лоббизма имеют гораздо более длительную историю, истоки его возникновения относятся к Средневековой Англии, Древнему Египту и иным государствам.
Фактически лоббизм существовал везде, где осуществлялось формирование круга лиц, способных оказывать давление на органы власти для достижения своих целей и интересов. Развитие общества обеспечивало динамику власти, сопровождающуюся появлением новых форм предпринимательства. Механизм, обеспечивающий возможность хозяйствующих субъектов оказывать влияние на власть в своих интересах, с развитием общества усугубился и получил наименование лоббизм.
Определение 2
Лоббисты – это физические и юридические лица, которые стремятся к оказанию влияния на процесс принятия государственных решений в органах представительной и исполнительной власти сообразно своим интересам и интересам иных лиц, для которых они действуют.
В качестве субъекта лоббизма можно понимать группу интересов или хозяйствующих субъектов, направляющих свои усилия на отстаивание политических и экономических интересов. Для истории нередки случаи, когда одно лицо нанимает другое лицо для представления его интересов, то есть лоббирования. Такое лоббирование называется опосредованным. В этом случае его субъектом является лицо, которое представляет интересы другого лица. В более узком смысле в качестве субъекта лоббирования можно рассматривать должностное лицо или часть организационной структуры, призванные осуществлять лоббирование интересов компании или группы лиц.
Лоббизм направлен на достижение следующей цели – достижение запланированного результата, представляющего собой такой вариант решения проблемы или вопроса, ради которого прилагаются усилия.
Преимущественно лоббизм нацелен на формирование таких правовых и финансовых условий осуществления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают получением конкретных материальных благ в виде субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот, иных преференций. Лоббирование нацелено на решение вопросов, определяемых преимущественно экономическими интересами. Однако в определенных случаях в качестве цели лоббирования могут выступать и нематериальные аспекты проблем, например, принятие соответствующих нормативно-правовых актов, внедрение на определенные государственные должности конкретных лиц и так далее.
Лоббизм в разных странах
США и Канада
Лоббизм в США и Канаде находится в совместном ведении федеральных и региональных уровней. В США на федеральном уровне основным актом является Закон о раскрытие лоббистской деятельности 1995 года, заменивший устаревший к тому времени закон о регистрации лоббистской деятельности 1946 года. В Канаде же основным актом является федеральный Акт о лоббизме (Lobbying Act), принятый в 1988 году.
В обеих странах существуют специальные реестры лоббистов и регистрация в качестве лиц, которые занимаются этой профессиональной деятельностью. Лоббисты обязаны публично отчитываться о своей профессиональной деятельности и доходах.
Электронная система регистрации и учета автоматически ведет статистику. Так, общее число зарегистрированных лоббистов на федеральном уровне Канады по состоянию на 2014 год — 5178. Из них консультантов — 780, сотрудников коммерческих организаций — 1762, иных организаций — 2635. По предмету деятельности больше всего лоббистов сосредоточили усилия в промышленности — 1221, в области налогообложения — 945, а меньше всего в области пенсионного обеспечения — 87, муниципальной политики — 65, религии — 8.
Евросоюз
Лоббизм в Европейском Союзе стал достигать тех же размеров что и в США, однако способы осуществления лоббистской деятельности в Европе и США сильно разнятся. Лоббизм США носит довольно агрессивный характер и рассчитан на скорейший результат, в то время как европейский лоббизм носит более долгосрочный и менее агрессивный характер.
На уровне ЕС успешное лоббирование проводится не благодаря политическому патронажу или финансированию избирательных кампаний, как, например, в США, а благодаря информационно-экспертному влиянию.
Другим интересным отличием лоббизма в ЕС является и то, что называется встроенным лоббизмом. Так, европейские парламентарии могут быть сотрудниками и владельцами бизнеса по совместительству с работой в представительном органе, а соответственно, могут сами лоббировать интересы организаций/отрасли в которых они работают. Самостоятельные лоббисты им не нужны.
Япония
В Японии нет специального лоббистского законодательства, но детально урегулированы право граждан на подачу петиций и порядок их рассмотрения. В Японии на 2016 год действует такой порядок: граждане имеют право по Конституции подавать в парламент любые петиции (кроме связанных с судебным иском), поэтому ежегодно в Палату представителей поступает 4 — 5 тыс. прошений. Петиция подаётся через депутата, который её передаёт в комиссию, которая отправляет её на заседание палаты парламента, а та решает посылать ли её в Правительство или самой рассмотреть петицию.
В Японии хорошо представлены специальные лоббистские организации. В 1946 году в Японии была создана Кэйданрэн (Федерация экономических организаций), которая эффективно представляла коллективные интересы крупного бизнеса в правительстве и в политических партиях. Японские министерства представляли в Кэйданрэн проекты законов о предпринимательстве для экспертизы и одобрения. Также в Японии действовали иные крупные ассоциации: Торгово-промышленная палата (выражала интересы малого и среднего бизнеса), Кэйдзай доюкай (клуб бизнесменов из крупных компаний) и Никкэйрэн (отношения между работодателями и служащими).
Еще одним интересным отличием японского лоббизма являются «депутатские кланы» — неформальные структуры, которые занимались согласованием интересов между предпринимателями и взаимодействием с чиновниками.
Сравнительный анализ практики лоббирования в разных странах
Для разных стран характерна различная практика осуществления лоббизма. Великобритания считают его таким же естественным инструментом государственного управления, как парламент. На заседании парламента доступ открыт всем желающим. Периодически те или иные должностные лица государственного управления представляет частные интересы. При этом в праве Великобритании отсутствует законодательная основа, обеспечивающая регулирование лоббизма.
Германия также считает лоббизм нормальной функцией гражданского общества. Лоббисты являются профессиональными посредниками между различными социальными группами, группами интересов и органами государственного управления, ответственными за принятие тех или иных решений. При этом в Германии законодательно осуществлено регулирование лоббистской деятельности. Лоббисты подлежат государственной регистрации с указанием следующих сведений: название и адрес группы интересов, состав правления этой группы, характеристика области интересов группы, количество ее членов, имя и адрес представителей.
Франция длительное время относила лоббизм к деятельности вне закона, однако он всегда незримо присутствовал в системе государственного управления. Кроме того, Франция традиционно прислушивается к интересам профессиональных союзов и гражданских объединений, которые отстаивает свои интересы с помощью лоббизма.
Наиболее эффективные механизмы лоббизма применяются в Соединенных Штатах Америки.
Сравнение различных стран по подходу к лоббизму можно обозначить в разрезе следующих критериев:
- во-первых, наличие законодательной базы. В России не существует нормативно-правовых актов, регулирующих логическую деятельность, США приняли закон о раскрытии лоббистской деятельности, кроме того имеются и другие нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу. В Германии существует положение о регистрации лоббистов, Великобритания не имеет соответствующих нормативно-правовых актов;
- во-вторых, по критерию теневого характера лоббизма. Отсутствие законодательной базы в России по данному вопросу ведет к теневому характеру любых действий, призванных осуществлять влияние на власть. В США государственную регистрацию проходит лишь 1/4 лоббистских организации, остальные действуют вне закона, в Германии теневой характер крайне слаб, как и в Великобритании;
- в-третьих, необходимость ведения отчетности о деятельности. В России, не признающей лоббистскую деятельность, такая отчетность не применяется, в США существует в виде перечня лоббистских организации, в Германии применяется, Великобритании – нет.
Итоги
Пара слов в заключение. Лоббизм тема сложная. Для глубокого изучения я вам оставлю источники.
Еще сложнее – та ситуация, в которой находимся мы – граждане и бизнес, у которых практически нет рычагов влияния на власть в данный момент. Но я верю, что все изменится. Когда-нибудь. И это будет уже совсем другая история о лоббизме в России.
Источники
https://sozd.duma.gov.ru/bill/396138-3 Законопроект о лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти
https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/43629/1/978-5-7996-1806-3_2016.pdf Лоббизм. Учебное пособие. Н.Н.Меньшенина, М.В.Пантелеева
https://zakon.ru/blog/2019/02/26/lobbizm_dlya_rossii Лоббизм для России. Георгий Габолаев
https://meduza.io/feature/2017/12/21/ih-ne-vidno-no-oni-reshayut-voprosy Их не видно, но они решают вопросы Как работают российские лоббисты, джиарщики и «решалы» — посредники между бизнесом и государством. Репортаж Таисии Бекбулатовой
Вся кремлевская рать. Михаил Зыгарь