Что и как можно обжаловать в суде?
В судебном порядке можно требовать отмены только предписания инспектора. При этом работодатель имеет полное право обратиться одновременно к вышестоящему должностному лицу инспекции. Таким образом, можно одновременно использовать оба механизма отмены документа, не теряя времени.
Важно! При обжаловании у вышестоящего должностного лица, действие документа не приостанавливается. Судья же вправе вынести такое решение до окончания рассмотрения дела
В ходе судопроизводства будут подвергнуты тщательной проверке:
- Акт, составленный инспекторами.
- Сам текст документа, его суть.
- Возможные нарушения, допущенные со стороны инспектора.
Постановление об административной ответственности также может быть обжаловано руководителю инспекции, главному госинспектору РФ или через суд. Обращаться также стоит в районный орган по месту рассмотрения дела.
По результатам ее рассмотрения может быть принято решение:
— Оставить жалобу без удовлетворения, а постановление – без изменений.
— Удовлетворить жалобу частично: изменить текст постановления.
— Удовлетворить жалобу полностью: прекратить производство, отменить постановление.
— Отменить постановление, а дело отправить на повторное рассмотрение.
Любое из принятых решений — не окончательное, оно также может быть обжаловано в законном порядке, в том числе – в вышестоящие инстанции. Суд в том числе имеет право снизить размер назначенного инспектором административного штрафа. Его могут уменьшить даже меньше установленного законодательством минимума.
Пример из судебной практики
В суд обратился работодатель, которому выписали штраф за нарушение трудового законодательства. Ему был выписан штраф 500 000 рублей. Судья вынес решение, что этот штраф слишком высок и не соответствует целям административного наказания. В итоге штраф составил всего 100 000 рублей.
При рассмотрении этого обращения суд опирался на положения КоАП РФ. Они поясняют, что при определенных обстоятельствах, а также в зависимости от типа правонарушения, финансового положения компании и иных факторов, судья может значительно снизить сумму штрафа. При этом окончательная сумма штрафа не может быть меньше половины минимальной суммы, предусмотренной законом (ст. 4.1 КоАП РФ).
Стоит отметить, что анализ судебной практики позволяет сделать неутешительный для работодателя вывод: процент отмены решений трудовой инспекции крайне мал. К сожалению, эта статистика становится для многих работодателей сигналом к бездействию.
Остались вопросы?
Заполните форму, и наш эксперт свяжется с вами!
Оформление жалобы на постановление инспектора
Хотя штрафы в этом случае и не очень большие, за повторное аналогичное нарушение суд дисквалифицирует директора по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ на срок от 1 года до 3 лет. А это означает увольнение по п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и испорченную карьеру.
В первую очередь, важно определить суд, в который подается жалоба. Согласно п
3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалобу нужно подавать в районный суд по месту рассмотрения дела.
Предлагаем ознакомиться: Административное правонарушение: состав и квалификация — CrimLib.info
Если инспектор нарушил сроки давности при привлечении вас к ответственности, обязательно укажите об этом в жалобе. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ этот срок составляет 2 месяца с момента совершения нарушения. При длящемся нарушении сроки исчисляются с момента его выявления инспектором. Длящимся является такое нарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п.
Можно попытаться обжаловать постановление со ссылкой на малозначительность нарушения и попросить суд освободить вас от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ). Малозначительным является такое правонарушение, которое не представляет существенного нарушения общественных правоотношений (п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5).
Если директор не является должностным лицом в данном правонарушении, то об этом обязательно стоит указать в жалобе. Например, когда директора привлекли к ответственности за невыплату сотрудникам зарплаты. Возможно, что согласно внутренним приказам или локальным актам за своевременную выплату зарплаты отвечает совсем другое лицо.
Если вы понимаете, что оспорить постановление не получится, можно включить в жалобу просьбу о снижении размера штрафа до минимального уровня, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. То есть, если вас оштрафовали на 5 тыс. руб., суд вправе снизить сумму до 1 тыс. руб. Чтобы убедить суд, что наказание завышено, вам придется привести веские аргументы. Можно сослаться, например, на ваше финансовое положение.
ГОТОВИМ ЖАЛОБУ НА ПРЕДПИСАНИЕ ГИТ В ПОРЯДКЕ ПОДЧИНЕННОСТИ
Жалоба (пример 1) составляется в свободной форме с указанием следующих сведений:
• полное название и реквизиты органа, в который подается жалоба;
• информация о заявителе (наименование организации, адрес);
• данные представителя работодателя (должность, Ф.И.О.);
• дата составления документа.
В тексте самой жалобы указываются:
• реквизиты документа, который подлежит обжалованию (номер и дата предписания);
• обстоятельства и факты, подтверждающие незаконность вынесенного ГИТ предписания, с подкрепленными ссылками на нормативные документы и локальные акты;
• требования заявителя, коими могут быть отмена действия выданного предписания либо признание действий (бездействия) инспектора, его выдавшего, незаконными либо не соответствующими нормативным требованиям.
Заявитель передает в ГИТ жалобу, составленную в 2-х экземплярах, с приложениями (при наличии). Обращение регистрируется, после чего один экземпляр жалобы возвращается работодателю с отметкой о принятии документов.
Текст искового заявления в суд будет идентичен жалобе (см. пример 1), только меняем реквизиты в шапке (пример 2). Если в судебном заседании участвует представитель работодателя, то указываются дополнительные реквизиты.
Как уже упоминалось выше, заявителю необходимо подавать иск в районный суд по месту нахождения (месту фактического расположения) государственного органа, предварительно уплатив пошлину (п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).
Дело рассматривается в суде по правилам Кодекса арбитражного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ).
Представителями в суде по административным делам могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование, подтвержденное соответствующими документами (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).
Ответственность работодателя
В 2015 г. вступили в силу поправки в КоАП, в результате которых выли введены новые составы нарушений трудового законодательства и штрафы за них.
Так были отдельно выделены отдельные нарушения требований охраны труда:
Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение (штраф на юр. лицо от 60 до 80 тыс. руб.);
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказания (штраф на юр. лицо от 100 до 130 тыс. руб.);
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (штраф на юр. лицо от 130 до 150 тыс. руб.).
Так же выделены в отдельные нарушения следующие требования трудового законодательства:
Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказываются признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми (не заключают с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор);
Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (штраф на юр. лицо от 50 до 100 тыс. руб.).
Новые изменения в законодательство имеет и некоторые послабления. Так работодатель совершивший незначительные нарушения в области охраны труда может быть привлечен не к наложению административного штрафа, а к предупреждению.
Примечание: Предупреждение как вид административной ответственности ранее не предусматривался.
Нюансы процедуры обжалования
Вне зависимости от результатов проведенной проверки, после ее официального окончания в прямые обязанности трудового инспектора будет входить составление отчетного документа – акта. В нем указывается вся важная информация, а именно: в течение какого времени проводилась проверка, какие нарушения и недочеты были обнаружены в ходе нее и т.д.
Если во время проверки инспектором были обнаружены те или иные нарушения, в его прямые полномочия будет входить составление отдельного предписания. Оно содержит в себе требования относительно скорейшего устранения выявленных нарушений и является обязательным для исполнения.
Однако в вышеуказанной ситуации у работодателя также будут иметься определенные права. В частности, если он абсолютно не согласен с выданным предписанием и считает его несправедливым, у него будет присутствовать полноценная возможность для оспаривания такого решения.
Сама процедура обжалования при этом может проходить по одной из двух доступных схем, в частности:
- Обжалование предписания во внесудебном порядке. Данный вариант предполагает обращение к руководителю трудовой инспекции, которой ранее было выдано соответствующее предписание. Следует отметить, что такую попытку для отмены постановления всегда необходимо применять. Вполне возможно, что действия инспектора действительно будут признаны неправомерными. Для того чтобы это произошло, работодателю необходимо будет создать официальную жалобу на имя начальника трудовой инспекции либо иного уполномоченного лица. Данный документ может быть сформирован в свободном порядке, так как обязательной формы для него установлено не было. Главное, чтобы в его содержание была включена действительно вся важная информация относительно сложившейся ситуации и нарушений, которые были допущены инспектором во время проверки.
- Обжалование предписания в судебном порядке. Этот вариант следует выбирать в том случае, если вышеуказанная схема действий не смогла принести ожидаемых результатов. В подобной ситуации в главные задачи заинтересованного лица будет входить составление грамотного искового заявления. Обращаться в суд необходимо по месту расположения ответчика. В данном случае в его роли будет выступать трудовой инспектор.
В готовом исковом заявлении должно содержаться краткое, но точное описание претензий, которые имеются у работодателя по отношению к работе трудового инспектора. Более того, обоснованность таких претензий необходимо будет подкрепить соответствующими доказательствами. Сюда можно отнести не только документы, но и иные материалы, включая фотографии, видеозаписи и т.д.
После предоставления в суд всей собранной информации уполномоченная инстанция начнет ее подробное рассмотрение. Если требования и претензии работодателя действительно признаются обоснованными – ранее вынесенное трудовым инспектором предписание будет аннулировано в официальном порядке.
Документы, оформляемые при проверке
По окончанию каждой проведённой проверке инспектором составляется акт. Составление акта производится в 2-х экземплярах, один из которых вручается работодателю либо уполномоченному представителю.
Работодатель вправе отразить в акте свое несогласие с результатами проверки, а также с отдельными действиями должностных лиц, проводивших проверку.
Если в ходе проверке были выявлены нарушения требований трудового законодательства, то инспектором составляются следующие документы:
Предписание об устранении нарушений. В котором указываются требования о устранение обнаруженных правонарушений. Предписание вручается одновременно с актом проверки;
Протокол об административном правонарушении. Указанный протокол должен быть составлен не позднее 2-х суток с момента обнаружения (если требуется дополнительное расследование);
Постановление о привлечении к административной ответственности или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Выносится по результатам рассмотрения дела. Копия проставление вручается работодателю в течение 3-х дней с момента его вынесения.
Дело об административном правонарушение считается возбужденным с момента составления протокола и должно быть рассмотрено должностным лицом инспекции труда в течение 15 суток. При передаче протокола в судебную инстанцию в течение 2-х месяцев.
В соответствие со ст. 361 ТК РФ решения инспектора труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, Главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суде. Решения Главного государственного инспектора труда могут быть обжалованы в суде.
Обжалование постановления о назначении административного наказания
Постановление о назначении административного наказания оформляется на основании ранее составленного трудовым инспектором протокола. Он, в свою очередь, призван фиксировать абсолютно все нарушения, которые были обнаружены уполномоченным лицом во время плановой либо внеплановой проверки.
После создания протокола один экземпляр данного документа должен быть передан работодателю. В том случае, если у руководителя организации имеются серьезные возражения относительно его содержания, он может попытаться аннулировать постановление.
Вышеуказанная процедура также может проводиться как в судебном, так и во внесудебном порядке. Как показывает практика, обращение работодателя в суд в большинстве случаев является наиболее эффективным методом для защиты собственных интересов. Однако здесь необходимо помнить о следующих важных нюансах:
- Прежде всего, это касается установленных сроков для подачи жалобы или иска. В соответствии с действующими правилами это нужно сделать в течение 10 дней с момента получения соответствующего постановления на руки. Восстановление данного срока возможно, однако тогда работодателю придется предъявлять доказательства того, что он действительно не мог обратиться в уполномоченную инстанцию раньше.
- Отдельно следует упомянуть и о необходимости предоставления различных подтверждений. Постановление об административном наказании представляет собой серьезный документ, аннулирование которого может быть произведено только при наличии действительно веских и подтвержденных доводов. В качестве доказательств директором могут быть использованы официальные показания свидетелей, переписки, а также иные материалы.
ИСПОЛНЕНИЕ ПРЕДПИСАНИЯ
Важно не только вовремя исполнить, но и отчитаться об этом в инспекцию. Обычно на исполнение предписания инспектор отводит максимум 30 дней
Основная задача работодателя — показать в отчете, что требования ГИТ действительно выполнены
Поэтому важно приложить к отчету документы, подтверждающие исполнение каждого пункта предписания (пример 3)
В случае, если в предписании много рекомендаций и работодатель не успевает выполнить к сроку один или несколько пунктов предписания, то важно правильно подготовить специальное ходатайство. В документе излагается суть просьбы (пример 4)
Ходатайство необходимо подать не в последний день срока, а заблаговременно.
Что можно обжаловать?
Два основных документа, на которые стоит обратить внимание руководителю, решившему оспаривать результаты работы инспекторов – это предписание об устранении нарушений и постановление о привлечении к административной ответственности. Стоит понимать, что предписание – это не просто рекомендации
Это обязательный к исполнению распорядительный документ, в котором прописан объем нарушений и четкие сроки для их устранения. Если владелец бизнеса или руководитель компании не согласен с фактами, изложенными инспекторами, а также сделанными на их основании выводами, он имеет право сформулировать свои возражения письменно и направить их в адрес трудовой инспекции в течение 15 календарных дней. К письму нужно присовокупить любые документы, подтверждающие изложенную позицию (ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ)
Стоит понимать, что предписание – это не просто рекомендации. Это обязательный к исполнению распорядительный документ, в котором прописан объем нарушений и четкие сроки для их устранения. Если владелец бизнеса или руководитель компании не согласен с фактами, изложенными инспекторами, а также сделанными на их основании выводами, он имеет право сформулировать свои возражения письменно и направить их в адрес трудовой инспекции в течение 15 календарных дней. К письму нужно присовокупить любые документы, подтверждающие изложенную позицию (ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Руководитель структуры обязан рассмотреть такое обращение, изучить предоставленные доказательства и вынести решение либо об отмене документа, либо о частичном изменении его содержания, либо об отказе в удовлетворении возражений. К сожалению, практика такова, что обращения работодателей по большей части остаются без удовлетворения. В этом случае есть еще один выход – обращение в суд.
Обжалование предписания инспекции по труду в судебном порядкерегламентируетсяглавой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). С иском следует обращаться в суд, к которому территориально относится ваша компания.
Как составить жалобу на решение государственного инспектора труда
Существует ряд требований, которые необходимо соблюдать при оформлении жалобы. В документе должны быть указаны:
- наименование и реквизиты органа или должностного лица, в адрес которого направляется заявление;
- почтовый адрес и наименование работодателя или Ф.И.О. должностного лица, которое обжалует действия инспектора труда;
- реквизиты обжалуемого документа с перечислением фактов и доказательств, на основании которых заявитель считает решение трудовой инспекции незаконным;
- просительная часть, в которой указываются требования заявителя (например, отменить предписание инспекции труда или признать действия инспектора неправомерными).
При подаче жалобы необходимо иметь два экземпляра документа, первый из которых передается в канцелярию, а на втором проставляется входящий номер, свидетельствующий о принятии документа к рассмотрению. Также жалоба на предписание трудовой инспекции может быть отправлена по почте заказным письмом с уведомлением.