Условия выхода из ЕС и его последствия для Британии и Европы
Согласно законодательству ЕС, на согласование условий выхода Великобритании из ЕС было отведено два года, которые закончились 29 марта 2019 г.
В соответствии с достигнутой договоренностью, срок может быть продлен на 21 месяц, что позволит совершить выход плавно и минимизировать потери для бизнеса и других областей жизнедеятельности.
Соглашение о выходе из ЕС включает установление размера денежной выплаты Великобритании Евросоюзу на осуществление расходов на пенсии должностным лицам органов ЕС, переезд агентств ЕС из Лондона, погашение обязательств перед бюджетом Евросоюза. Точную сумму выплаты можно будет определить в момент выхода, с учетом сложившихся уровней валютных курсов, процентных ставок и других факторов.
Если Великобритания выберет жесткий вариант выхода без заключения соглашения, она будет торговать с ЕС по правилам ВТО. Наиболее негативно это скажется на экономике Германии, ее машиностроительных концернах, которые имеют в Великобритании рынок сбыта объемом более 7 млрд. евро. На Британском рынке действуют около 2,5 тыс. германских компаний. На рынке Германии представлен бизнес трех тысяч британских предприятий, которые также понесут потери.
Размер ущерба экономике Великобритании от выхода из ЕС без соглашения оценивается неодинаково. МВФ ожидает снижение темпов роста за пять лет на 4 процентных пункта по 1,25 п.п. в год. По прогнозу аналитического центра Open Europe с 2018 по 2030 гг. снижение роста ВВП составит 2,2% или по 0,17 % в год.
Политолог Ю. Нисневич указал на ряд проблем, связанных с выходом из ЕС, которые затрагивают интересы бизнеса и рядовых британских граждан.
- Первая проблема коснется визового режима.
- Вторая проблема – деление предприятий Британии в Европе и европейских в Британии.
- Третья проблема – статус британских пенсионеров, проживающих в странах Евросоюза. До сих пор социальное обеспечение их по договоренности возлагалось на страну проживания.
- Четвертая проблема – необходимость достижения новой договоренности с Испанией о границе с Гибралтаром.
- Пятая проблема – возрастание опасности возобновления требования о независимости Шотландии, которая голосовала на референдуме против выхода из ЕС.
- Наконец, проблема заключения пакета соглашений о границе между Ирландией и Северной Ирландией, которая была открыта при вхождении в ЕС.
Для экономики Европы основной риск в связи жестким выходом Великобритании из ЕС состоит в опасности дальнейшего разрушения Евросоюза.
ЕС подготовился к вероятному выходу Британии из союза без соглашения. Еврокомиссией определены меры в 13 основных областях, среди которых правила для воздушного и наземного транспорта, права на ловлю рыбы, банковская сфера. Проведение этих мер должно уменьшить потери от несогласованного выхода Британии из Европейского союза, однако полностью предотвратить эти потери оно не сможет.
В Лондоне состоялась массовая демонстрация за проведение нового референдума по выходу из ЕС, в которой приняли участие более миллиона человек. Свыше пяти миллионов британских граждан подписали петицию за отмену выхода Великобритании из состава ЕС.
Сторонники выхода из ЕС убеждали британцев в том, что их проблемы порождены европейскими мигрантами и навязанными Евросоюзом законами. Но они не говорили о том, что ЕС инвестирует в развитие британских проектов.
Граждане Британии голосовали на референдуме, главным образом, не против ЕС, а против собственных политиков, которые много лет не желали обратить внимание на снижение уровня жизни большей части населения
«Шанс для развития»
Говорить о том, выиграла Великобритания в результате брексита или проиграла, пока рано, считают эксперты.
«Сейчас брексит может расцениваться как ошибка, потому что породил очень много издержек для Великобритании. Но, возможно, в долгосрочной перспективе страна использует это как шанс для развития. Пока это открытый вопрос», — пояснил Александр Тэвдой-Бурмули.
Похожей точки зрения придерживается Кира Годованюк. По словам эксперта, сейчас главным вызовом для Великобритании станет нарушение торговых цепочек с ЕС, неизбежное при выходе из союза.
- Протест против брексита в Лондоне
- Reuters
«Даже то соглашение, которое подписали стороны, не может купировать экономические издержки, которые последуют после окончательного выхода. Сократится общая динамика торговли, возникнут трудности для европейского и британского бизнеса», — отметила Годованюк.
По мнению эксперта, ответить на вопрос о последствиях брексита сейчас не смогли бы даже в Консервативной партии Великобритании.
«Вопрос сложный и простой одновременно. Конечно, консерваторы в принципе не смогут никогда признать, что брексит стал ошибкой, ведь он стал частью их политической программы. Но они сами не были готовы к тому, что эта программа обретёт реальные очертания. Брексит стал живой материализацией политических лозунгов. Да, сейчас в Лондоне называют выход из ЕС победой и возвращением независимости, собственного пути. Но насколько этот путь станет успешным для Великобритании — покажет только время», — подытожила Кира Годованюк.
Положительные и отрицательные последствия Брексита для Великобритании
Британские политики и экономические эксперты с опаской относились к стремлению граждан Великобритании выйти из Евросоюза. Однако, несмотря на все их опасения, брексит имел под собой немало положительных результатов для страны. Основными из них можно считать:
- рост внутреннего суверенитета;
- возможность свободного регулирования миграционной политики;
- гибкость налоговой политики;
- отсутствие обязанности уплаты членских взносов и, как следствие, экономия денег;
- рост безопасности перед террористическими актами.
Кроме того, Великобритания понимала, что членство в Евросоюзе сдерживает ее торговые отношения с другими странами. Выйдя из состава ЕС она получила возможность вести торговлю в любых объемах с активно развивающимся Китаем.
Таким образом, осуществив процедуру Брексита, Великобритания открыла для себя новые возможности в части налаживания более выгодных отношений с государствами, не входящими в Евросоюз, и ведения собственной внешнеэкономической политики. Не последнюю роль в этом процессе сыграли и финансовые мотивы.
Несмотря на новые возможности, Брексит таил в себе немало опасностей для страны. Прежде всего, Великобритания столкнулась с такими рисками, как отток капитала, рост безработицы и сложности с пересечением границ. Помимо этого Брексит таил в себе множество других угроз для страны. В частности речь идет о:
- лишении права голоса при принятии стратегически важных общеевропейских решений;
- разрыве торговых связей со странами Евросоюза;
- оттоке капитала из страны;
- риске потери Северной Ирландии и Шотландии, желание которых входить в Объединенное Королевство было отчасти продиктовано стремлением иметь членство в ЕС;
- неопределенности статуса британцев, проживающих в странах Евросоюза;
- падении курса фунта стерлинга и всех инструментов, так или иначе с ним коррелирующих.
Все это вызывало у экспертов серьезные опасения относительно нестабильности финансовой и банковской сфер. Кроме того, прогнозировалось наступление затяжной рецессии английской экономики, сокращение инвестиций, снижение затрат, рост безработицы и общее падение ВВП страны.
Так или иначе, жители Великобритании совершили осознанный выбор в сторону большей независимости. Вопрос остается лишь в том, каким образам столь желанная ими независимость отразится на экономике страны и других сферах жизни ее граждан.
Политический кризис и досрочные выборы
Тем временем министр по делам брексита Доминик Рааб опроверг данные газеты The Sunday Times, которая со ссылкой на двух высокопоставленных чиновников сообщила, что команда премьер-министра Великобритании Терезы Мэй готовит план действий на случай проведения досрочных парламентских выборов.
«Это глупо, этого не произойдёт», — уверен Рааб.
Отметим, что Лондон не смог договориться с ЕС о сделке по брекситу. Мэй заявила об этом по итогам завершившегося 20 сентября неформального саммита Евросоюза. По её словам, оба варианта, предложенные Брюсселем, были неприемлемыми. Премьер-министр также потребовала уважительного отношения стран-партнёров к Лондону.
«На текущем, позднем этапе переговоров неприемлемо просто отказываться от предложений другой стороны без подробного объяснения своей позиции и встречных предложений», — подчеркнула Мэй.
- Тереза Мэй на неформальном саммите ЕС в Зальцбурге
- Reuters
Кроме того, глава кабинета министров отметила, что результаты референдума, на котором победили сторонники выхода Великобритании из Евросоюза, не подлежат пересмотру. Брексит назначен на 29 марта 2019 года.
Однако теперь в стране обсуждают новые парламентские выборы, которые позволят Мэй заручиться поддержкой избирателей для продолжения её курса. Об этом, в частности, говорится и в публикации издания The Sunday Times, которую опровергли в кабмине.
В целом, внутри Консервативной партии, которую возглавляет Мэй, также нет единого подхода к тому, какой курс выбрать в переговорах по брекситу, в связи с чем позиции действующего премьера сейчас не самые сильные.
В настоящий момент тори занимают 315 мест в британском парламенте, это значительно больше, чем у их основного соперника — Лейбористской партии, которая располагает 257 мандатами. Однако всего в палате общин 650 депутатов, и для формирования правительства большинства необходимо по меньшей мере 326 мест. По итогам выборов 2017 года консерваторы не смогли достигнуть этой планки. Таким образом, для формирования кабмина Терезе Мэй пришлось заключить соглашение с Демократической юнионистской партией из Северной Ирландии. Таким образом, преимущество тори в парламенте довольно шаткое. Ситуация усугубляется также тем, что внутри Консервативной партии нет единства по вопросу брексита и некоторые однопартийцы премьер-министра могут выступить против её курса.
Отметим, что продемонстрировать обоснованность своей переговорной позиции по брекситу Мэй сможет на конференции Консервативной партии, которая пройдёт в Бирмингеме с 30 сентября по 3 октября. При этом там же будет представлена стратегия по брекситу, разработанная евроскептиками из Европейской исследовательской группы (ERG).
Также источники сообщают, что команда премьер-министра Великобритании прорабатывает отказ от представленного в Зальцбурге плана. Альтернативой может стать сделка с ЕС, предусматривающая соглашение о свободной торговле по аналогии с документом, который регламентирует отношения Евросоюза и Канады.
Ранее британское издание The Telegraph со ссылкой на источники сообщило, что в понедельник, 24 сентября, члены правительства в ходе заседания кабинета министров потребуют от Мэй подготовки плана Б для дальнейших переговоров с Евросоюзом о брексите.
«Понедельник станет переломным моментом», — заявил источник.
Он добавил, что каждый член правительства должен будет переоценить ситуацию, как это ранее сделали бывший глава МИД Борис Джонсон и экс-министр по брекситу Дэвид Дэвис, покинувшие свои посты из-за несогласия с планом, достигнутым 6 июля в Чекерсе — загородной резиденции премьер-министра Великобритании.
-
Тереза Мэй возвращается на Даунинг-стрит после переговоров по брекситу. Премьер-министр заходит в свою резиденцию через чёрный ход
- Reuters
Долгий путь
Однако 24 декабря сторонам удалось согласовать условия будущего договора. Через два дня Еврокомиссия опубликовала полный текст документа на 1246 страницах.
«Мы вернули себе контроль над нашим законодательством и нашей судьбой. Мы вернули полный и неограниченный контроль над мельчайшими деталями наших норм и правил», — заявил глава британского правительства Борис Джонсон, комментируя соглашение.
Политик добавил, что теперь «британские законы будут приниматься только британским парламентом и толковаться британскими судьями, заседающими в британских судах».
- Борис Джонсон
- Reuters
В свою очередь, Урсула фон дер Ляйен назвала прошедшие переговоры очень тяжёлыми.
«Этот путь был долгим и извилистым. Но его итогом стало заключение взаимовыгодного соглашения. Оно справедливое и сбалансированное. Его принятие — верный и ответственный шаг для обеих сторон», — подчеркнула она.
Договор поступил для ратификации в британский парламент, голосование состоялось накануне, 30 декабря. Большинство парламентариев (521) проголосовали за договор, против высказались лишь 73 члена парламента.
Как отмечают эксперты, такое решение британского парламента было ожидаемым.
«Сделка выглядит удачной для Великобритании, особенно тот факт, что сохраняется беспошлинная торговля с ЕС», — отметил в комментарии RT доцент кафедры интеграционных процессов МГИМО Александр Тэвдой-Бурмули.
Также по теме
«Процветание» по-британски: какие последствия ожидают Лондон в случае выхода из переговоров с ЕС по торговому соглашению
Лондон выйдет из переговоров по торговому соглашению с ЕС, если сторонам не удастся достигнуть компромисса. Об этом заявил…
Похожей точки зрения придерживается и старший научный сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН Кира Годованюк.
«Логично, что договор получил поддержку, поскольку у Консервативной партии сейчас большинство в парламенте. Никто не хотел брексита без сделки», — отметила эксперт в беседе с RT.
Поскольку стороны не успевают завершить процесс ратификации в короткие сроки, Еврокомиссия объявила, что согласованные правила будут действовать на временной основе до 28 февраля 2021 года. Этот период может быть продлён, так как Европарламент намерен ратифицировать соглашение на плановой сессии в марте.
Стороны смогли договориться о сохранении зоны свободной торговли. Великобритания сможет беспошлинно поставлять свои товары на европейский рынок, как и прежде. Однако товарам придётся проходить таможенный контроль на границе.
«Соглашение предусматривает нулевые пошлины и квоты на все товары, соответствующие надлежащим правилам происхождения», — сообщается на сайте Еврокомиссии.
Между тем в сфере услуг будет действовать ряд ограничений. К примеру, британские провайдеры телевизионного и потокового видеоконтента не смогут получить доступ к рынку ЕС, если не перенесут туда часть бизнеса.
Что именно происходит сейчас?
Несмотря на результаты голосования на референдуме по Brexit, процесс выхода Великобритании из Евросоюза оказался не таким уж быстрым. Чтобы запустить основные механизмы, потребовались внеочередные выборы в нижнюю палату парламента. Они прошли 12 декабря 2019 года и стали возможны из-за того, что предыдущий премьер-министр Тереза Мэй не смогла решить все противоречия, связанные с Brexit.
Все 3 года в нижней палате парламента продолжалось противостояние сторонников и противников выхода страны из Евросоюза, и закончилось оно лишь убедительной победой консерваторов.
Сами британцы за это время порядком устали от неопределенности и сейчас уже в целом поддерживают скорейший Brexit. Все это помогло депутатам нижней палаты уже 19 декабря 2019 года проголосовать во втором чтении за законопроект о выходе страны из ЕС (первое чтение было успешно пройдено еще в 2017 году). Принятый закон гарантирует, что Великобритания выйдет из ЕС 31 января 2020 года.
Законопроект был проголосован в третьем чтении 9 января, а 22 января Парламент принял его в целом. 23 января закон подписывает Королева Елизавета II, а 24 января – премьер-министр Борис Джонсон.
Согласно нормам Закона, говорит Артем Косоруков, Великобритания уже 31 января перестанет участвовать в работе нескольких органов Евросоюза:
Теперь уже нет никаких сомнений: Brexit состоялся 31 января 2020 года в 23:00 по британскому времени (или в 02:00 1 февраля по московскому). Депутаты Европарламента проголосовали за соглашение о выходе Великобритании из ЕС, и остались лишь бюрократические формальности.
Сценарии выхода Британии из ЕС
Существует несколько основных сценариев.
Первый сценарий – Великобритания выходит из ЕС без заключения договора о последующих отношениях.
Второй сценарий – организованный выход, когда с 22 мая начнется продолжительный переходный период, на протяжении которого Британия будет следовать законам и решениям Евросоюза, но не будет голосовать при их принятии. Также британцы продолжат вносить плату в общеевропейский бюджет. Этот сценарий позволит избежать разрыва экономических связей.
Третий вариант – мягкий выход с сохранением тесных взаимосвязей в экономическом пространстве Евросоюза. У Британии сохранится широкий доступ к общеевропейскому рынку. Не будут вводиться ограничения на миграцию.
Четвертый вариант – внеочередные парламентские выборы в Британии и просьба отложить выход на длительный срок.
Пятый вариант – провести повторный референдум по вопросу выхода Британии из ЕС.
Шестой вариант – отзыв заявления о выходе.
По результатам голосования в палате общин в конце марта, многие эксперты пришли к выводу о том, что выход Великобритании из ЕС может продлиться на неопределенный срок из-за невозможности прийти к согласию о варианте выхода.
В Британском парламенте не прошел ни один из восьми вариантов выхода:
- жесткий, без соглашения с ЕС;
- с сохранением членства в Европейском таможенном союзе;
- с сохранением членства в экономической зоне и торговой ассоциации;
- со всеобъемлющим сохранением членства в таможенном союзе;
- отмена брексита в полном объеме;
- отмена пятидесятой статьи Лиссабонского договора;
- проведение нового референдума;
- с сохранением доступа товаров Британии на рынки ЕС на протяжении двух лет.
Наименьший разрыв между численностью голосовавших «за» и «против» дал вариант сохранения членства в таможенном союзе без дополнительных соглашений.
Отвержение всех альтернатив свидетельствует, по мнению экспертов, о том, что вариант организованного выхода из ЕС правительства, возглавляемого Терезой Мэй, был лучшим.
Внутренние интересы
Вопрос об ирландской границе стал камнем преткновения в переговорах. При этом Мэй вынуждена учитывать интересы парламентариев.
«Демократическая юнионистская партия (DUP), представляющая протестантов в Северной Ирландии, говорит, что статус Северной Ирландии не должен отличаться от статуса других регионов Великобритании. Действительно, одно из предложений заключалось в том, чтобы эту границу провести по Ирландскому морю — тогда Северная Ирландия будет отделена от основной части страны, чему категорически противится DUP», — пояснила в беседе с RT ведущий научный сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН Елена Ананьева.
Также по теме
«Без вишенки на торте»: почему Мэй заявила о тупике в переговорах с ЕС по брекситу
Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй сообщила, что переговоры с Европейским союзом по брекситу зашли в тупик. По её словам,…
На парламентских выборах 2017 года Консервативная партия потеряла большинство. Чтобы удержаться у власти, тори были вынуждены вступить в коалицию с DUP.
«И вот Демократическая юнионистская партия говорит о том, что если вопрос о границах не будет решён так, как она считает нужным, то она перестанет поддерживать консерваторов в парламенте, а это означает, что правительство Мэй может пасть», — отмечает эксперт.
Одновременно консерваторы-евроскептики призывают Мэй отказаться от компромиссных вариантов и пойти на жёсткий брексит — без дополнительных соглашений. В частности, в сентябре о намерении противостоять плану премьера заявил экс-министр Великобритании по брекситу Дэвид Дэвис.
«Страна практически разделена надвое. Одна часть выступает за то, чтобы Великобритания вышла из ЕС и выход её был максимально жёстким, с обрывом всех связей. Другая, наоборот, категорически против выхода из ЕС и считает, что, если уж результаты референдума не изменить, нужно сделать брексит максимально мягким», — заявил в разговоре с RT доцент кафедры европейского права МГИМО и директор Центра европейской информации Николай Топорнин.
С критикой переговоров неоднократно выступал бывший министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон. В своей статье, опубликованной в The Daily Telegraph, он назвал предложения сторон «выбором между распадом или подчинением страны». По его словам, в случае выбора одного из предложенных вариантов либо Северная Ирландия, либо вся Великобритания станет экономической колонией ЕС.
- Reuters
«Наступает момент, когда нужно дать отпор хулиганам. После более чем двух лет безжалостного помыкания со стороны ЕС для Великобритании настало время сопротивляться», — заявил Джонсон.
Сам экс-глава МИД предлагает план, основанный на Соглашении о всеобъемлющей зоне свободной торговли (CETA) между ЕС и Канадой, а также призывает подготовить сценарий выхода страны без соглашения.
При этом Мэй намерена сохранить для Великобритании возможность пользоваться льготами и привилегиями единого общего экономического рынка Евросоюза, заметил Топорнин.
«Она не хочет полностью выходить из общего рынка ЕС, потому что это грозит существенными потерями для местных бизнесменов и экономики страны. Ведь Великобритания пользуется возможностью поставлять товары и услуги на рынок с населением около 600 млн человек, причём население это весьма платёжеспособное… Жёсткий план выхода может спугнуть международных инвесторов, и они переедут из Лондона. И Тереза Мэй, как премьер-министр, это понимает и хочет смягчить угрозу», — заключил эксперт.
Можно ли вернуться назад
Эксперты обращают внимание и на то, что в переходный период неминуемо обострится проблема территориальной целостности государства. Шотландия продолжает настаивать на проведении референдума о независимости, но Джонсон выступил категорически против организации плебисцита в автономии.
- В Великобритании по-прежнему много сторонников сохранения страны в составе ЕС
- Reuters
«Однако это не значит, что шотландцы откажутся от идеи независимости. Я полагаю, что наоборот, стремление отделиться от Великобритании в переходный период усилится. Проблем, сопутствующих выходу из ЕС, обнаружится масса. Например, возникнет вопрос, что делать с иностранной рабочей силой? Без трудовых мигрантов из Евросоюза экономика страны не обойдётся. Но как теперь регулировать их численность? Какие налоги они должны платить? Естественно, у Эдинбурга окрепнет желание отделиться, чтобы всё оставалось таким, как есть», — говорит Владимир Швейцер.
Кира Годованюк полагает, что Джонсон будет бороться с шотландским сепаратизмом путём предоставления автономии дополнительных полномочий и увеличения финансирования регионов. Но, по мнению Швейцера, главным фактором, удерживающим Великобританию от распада, станет позиция Евросоюза.
Тем не менее эксперты не исключают, что в ближайшее время идея вернуться в Евросоюз приобретёт популярность и в Англии.
Также по теме
«Готовы пойти на разрыв»: сможет ли Шотландия провести новый референдум о независимости
Правительство Шотландии не намерено отказываться от идеи проведения нового референдума о независимости от Соединённого Королевства. Об…
«ЕС был бы рад, если бы Великобритания вернулась. Законодательных препятствий для этого нет. Другое дело, что процесс возвращения в Евросоюз будет почти таким же долгим, как и выход из него», — говорит Годованюк.
В свою очередь, Владимир Швейцер полагает, что в борьбе противников и сторонников выхода из Евросоюза последние всё равно победят.
«Идея брексита не возникла ниоткуда, она имеет глубокие корни в британском обществе. Великобритания всегда ощущала себя в ЕС несколько чужой. Проблем, которые разделяли её с остальным Евросоюзом, было более чем достаточно. Поэтому британцы и проголосовали за брексит. Не в их характере отказываться от принятого решения. Этот народ очень упрям», — считает он.
Швейцер также обращает внимание на позицию США, которая, объективно, будет играть на разрыв связей между Великобританией и Евросоюзом.
«Америка никогда не занимала антиевропейскую позицию до тех пор, пока в Белый дом не пришёл Дональд Трамп. Он — сторонник брексита и усиления связей Великобритании и США. Если Трамп победит на президентских выборах в ноябре 2020 года, а это вполне вероятно, британские противники возвращения в Евросоюз получат мощную поддержку из Вашингтона», — прогнозирует эксперт.